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代表吐槽行政審批1個項目蓋上百個章至少要272天
"行政審批流程太復雜瞭，一天一夜都講不完。"海南省人大代表邢詒川在海南"兩會"上"曬"出瞭他制作的"行政審批長征圖"。長達5頁的A3紙張，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續，需經過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經272個審批日。
新一屆政府把簡政放權作為深化改革的"當頭炮"，去年國務院共下放和取消瞭334項行政審批事項。但為何基層的行政審批仍如此拖沓冗長？據新華社
個案 辦完1塊地經歷五屆區委書記
前期籌備階段90個工作日，土地獲取階段154個工作日，方案審查階段20個工作日......邢詒川拿著行政審批"長征圖"說："一塊地的命運太艱難瞭。"
邢詒川制作的行政審批"長征圖"顯示，一個投資項目從土地獲得到辦理房產證，需經過土地獲取、方案審查、工程許可等8個階段。
"審批涉及的部信貸利率最低銀行~失業中~哪裡可以汽車貸款?門太多。"邢詒川說，有的部門對同一個項目的審批要涉及內部的幾個科室，且前後要進行多次審批，有些流程蓋章是'章套章'，既費時，又費事。"使得企業三天兩頭在這些部門轉悠，卻總有辦不完的手續，蓋不完的章。"
如初步設計方案的審批，其流程為經辦人初審並修改，到科長評審並修改，再到分管局長審核，再到經辦人結果反饋。反復送審修改再送審，流程要重新再走一遍。"這種多環節多層次的重復審批，導致企業的時間和財務成本大大增加。"邢詒川說。
邢詒川說，整個審批流程按政府規定時限是272個工作日，但是實際所花的時間遠遠超過272個工作日，很多項目審批流程少則1年，多則3年。
海南一位企業負責人告訴記者，該企業有一塊地從開始征地到落地，政府審批各種流程前後花瞭五年時間，期間經歷瞭三屆市長，五屆區委書記。
分析 "變相審批"人為形成"關卡"
實際上早在2008年，海南就設立政務服務中心，通過行政審批"三集中"改革將審批推向窗口。今年的海南省政府工作報告也指出，今年要繼續清理精簡行政審批事項，確保全省行政審批事項減少三分之一以上。
但邢詒川發現，盡管一批審批權力下放，部分審批流程表面簡化，但許多審批的內部程序依然繁瑣冗長。
邢詒川說，比如規劃報建必須經過8個政府部門，每個部門都派人到現場查看。相關部門各自為政，分批分次到現場查看，企業僅僅接待報建和驗收的人員就達10多次。"審批流程多瞭，廟就多瞭，燒香的也就多瞭，不正之風肯定就多瞭。"
"為什麼這些部門不能協商一個統一時間來現場查看呢？"邢詒川說。
國傢行政學院教授竹立傢說，在行政審批制度改革中，政府部門將部分審批權力下放轉移至中介機構，但在實際操作過程中也產生瞭一些新問題。
企業進行項目審批，少不瞭行政審批中介機構出具的證明文件。邢詒川說，這些機構大多為政府指定機構，有些機構將專業服務變成變相審批，與政府部門利益掛鉤，人為形成"關卡"，工作效率和收費情況讓企業感到頭疼。
海南現代科技集團副總裁謝滔舉例說，比如防雷報告每平方米收費2元，一個項目動不動就收辦門號換現金信貸年息借貸增貸轉貸信用貸款借款費數十萬元，還需要排隊，中介機構高興就出快一點，不高興就拖一陣。"白螞蟻檢測給一包藥撒一下，收幾萬元，否則不給辦預售許可證。"
建議 行政審批減量還需提質
"精簡審批數量很好，但審批的量減少瞭，質還沒有提高。"邢詒川說，"要從'廟'上解決問題，很多審批程序深層次的問題需要改革。"
"政府提高審批效率，不光要減數量，還要減掉中間看不見的流程和環節。"邢詒川建議，要對不符合市場經濟要求的陳舊法律法規進行清理，對法律以外人為設置的審批事項更要清理，同時還要創新符合市場經濟要求的審批流程。
竹立傢稱，目前地方行政審批的削減轉移或者下放的透明度還不夠。削減哪些，為什麼削減，保留哪些，為什麼保留，都應該向社會公眾和企業公佈。
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64項行政審批事項取消下放
綜合新華社電 近日，國務院印發《國務院關於取消和下放一批行政審批項目的決定》，再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。
此外，國務院建議取消和下放6項依據有關法律設立的行政審批項目，將依照法定程序提請全國人大常委會修訂有關法律。
這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項。
本次取消和下放的行政審批事項共涉及24個部門，其中涉及項目較多的有工業和信息化部、國土資源部和民航局等部門。
本次取消和下放行政審批事項有兩個特點：一是突出生產經營領域這個重點，把企業主體設立、經營范圍等與企業發展息息相關的審批事項作為取消和下放的重點；二是這些事項社會關註度高，申報量和審批量大，取消和下放後受益面較廣。
電信資費涉及千傢萬戶。工信部表示，取消電信業務資費審批，主要考慮通過市場競爭來進一步推動電信業務資費水平的下降，充分發揮市場"無形的手"對資費的調控作用，全面提高電信市場經濟運行效率。
審批取消後，將不斷完善電信資費監測制度和體系，加強對市場資費情況的監測，同時進一步加強事中事後監管，規范企業價格行為，督促企業做好資費網上公示等相關工作，推動企業不斷提高電信資費透明度，切實保護消費者的合法權益。
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-02-16/08162609131.shtml
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